清盘“金太阳”

一轮“金太阳”，升起于中国光伏市场的涨潮期，陨落于全球光伏产业的退潮期。近4年来，这项以财政资金力推产业发展的特别举措耗资百亿，饱受争议，起落之间，划出了一道充满争议的政策轨迹。

2009年，这项工程曾被寄予厚望。此前，中国光伏市场“三头在外”——原料在外、市场在外、设备在外，国内市场“约等于零”，光伏组件95%以上用于出口。而受2008年金融危机影响，中国光伏产品出口形势逆转，迫切需要启动国内市场。藉此，中国有关部委启动了金太阳示范工程，期冀能迅速开启国内光伏发电规模化发展的大门。

然而，这个用心良苦的政策，在实施过程中一直陷入企业“钻漏洞”与政府“打补丁”的博弈战。最终，围绕着金太阳示范工程，跑项目、骗补贴、拖工期、以次充好等传闻不绝于耳，决策和监管者不得不一再调整政策，审计署甚至启动了对其补贴资金的重点审计行动。

而此项补贴制度的设计瑕疵，在政策出台之初就显露端倪，但并未引起决策者足够重视。其后几年，当该工程在项目审批、补贴发放、后期监管等各个环节相继出现漏洞时，监管者虽试图补救，但这一工程的固有“沙漏”始终难以完全堵上。

多方权衡，有关部委从今年起下决心不再接受新增金太阳示范工程项目的申请审批，并要求收回未能按期完工的项目补贴，事实上终止了这一实施数年的财政补贴举措。但这几近于“一刀切”的清盘安排，正在引发了光伏产业新一轮的震荡。

“金太阳”为何陨落，反思这项财政补贴政策的典型轨迹，决策者当引以为鉴。